《幸福是奮斗出來的——難忘40年》

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今日推出第19集

法 則

講述嘉賓： 夏澤民

一本行政法學新著和28年前的一次律考

寫這本30萬字新著，今年78歲的夏澤民花了兩年時間，分析研究全國各地1000多個樣本文件。

為什么要寫這本書？

“我當了一輩子秘書，與公文打了一輩子交道，從上個世紀九十年代起，既目睹了行政機關制定行政規范性文件工作所取得的進步，也直接看到這方面存在的種種問題。”夏澤民解釋。

夏澤民情系政府法治建設，不僅因工作背景，還有一個律師情結。

28年前，夏澤民當時任泰縣縣委常委、常務副縣長。全國律師資格考試，揚州近500人報名，夏澤民參考，不但順利過關，而且成績排名揚州第三，“律師縣長”的美稱很快傳開。

取得這個成績，并不容易。從1986年開始，國家推行律師資格考試，由于難度較大，被稱為“天下第一難考”，很多人望而卻步。

當時，夏澤民年過五旬，作為常務副縣長，除了白天上班處理日常事務外，通常早晨、晚上在家也要接待來訪群眾。晚上9:30之前，很難靜心坐下來看書。為了備戰律考，夏澤民堅持每晚看書到午夜12:30，這個習慣一直保持至今。

回憶往事，夏澤民解釋說：“作為政府領導，如不懂法，以己之昏昏，焉能使人之昭昭。”

一次工作受阻和一堂《行政訴訟法》講座

夏澤民參加律考，也緣于他深感政府工作人員學法律的迫切需要。

1986年，出任泰縣縣委常委、常務副縣長。剛從文革陰霾中走出的中國，到處迸發出勃勃生機，各級政府帶領廣大人民群眾投入到火熱的經濟建設中。由于民主法制建設的相對滯后，社會管理正處在從人治向法治的過渡期。

1987年，原泰縣（當時隸屬揚州市）寺巷鎮到泰州的公路拓寬時，鎮上一戶居民不肯拆遷，提供最優惠的安置條件也無濟于事。城建部門依據《江蘇省城市建設用地管理和房屋拆遷安置試行辦法》向人民法院起訴，法院不受理。

鎮領導請夏澤民出面，法院也不為所動。當時夏澤民不理解：“人民法院的職責就是保護合法權益，制裁違法行為，對這樣的違法行為怎么能置之不管呢？”

法院院長告訴夏澤民，省人大常委會頒布的這個辦法，只適用于本省縣城以上城市，其他縣屬鎮不適用。

夏澤民翻開文件，才知道自己理解不對。為了解決寺巷鎮的這個問題，他與法院的同志一起去向省人大常委會匯報，并提出了書面建議，省人大常委會與省高院商量，同意寺巷鎮參照執行，最終問題在法律的框架下得以解決。 

這事對夏澤民觸動很大，使他深深體會到不懂法律的切膚之痛，也看到了有法可依的可貴和法律的力量。他開始對學習法律產生了濃厚的興趣。

1989年，《行政訴訟法》頒布，引起不小的震動。不少人認為，政府是人民的政府，老百姓怎么可以告政府。政府機關的同志也對嚴格依法辦事產生誤解，認為搞不好要當被告。為宣講《行政訴訟法》，夏澤民邀請南京大學法學院老師到縣政府舉辦了一次講座。

夏澤民說：“政府輸一兩次官司并不是壞事，它會讓我們更加自覺地學法、用法，堅持依法辦事。”

市長的一條提議和一次全省公開招聘

1992年11月，夏澤民調任揚州市政府副秘書長，1993年5月任政府秘書長。那時，他就十分重視政府規范性文件制定工作。凡是市政府以政府令下發的文件，他都自己直接主持修改，對照法律法規逐條進行合法性審查。任職秘書長5年，他直接主持修改的規范性文件有20多個。

1995年，《仲裁法》實施。江蘇在鎮江試點，按照試點市的做法，一般都由常務副市長兼仲裁委主任。1997年3月17日，市政府討論仲裁委主任人選時，施國興市長提出，夏澤民秘書長懂法律，由他擔任仲裁委主任更加合適，這個提議得到各位副市長的一致贊同。

夏澤民在市政府領導的支持下，十分重視政府法制隊伍建設。1997年在他直接推動和主持下，市政府辦公室、市法制局、市仲裁委面向全省考試招聘工作人員，應聘者不分戶籍、不論身份，招聘方式公開、公正、透明，在全省引起不小的轟動，也得到省人事廳的認可。

在這次招聘中，市政府辦公室錄用了5名秘書，法制局、仲裁委錄用了9名工作人員。江都農村青年徐曉明考上市政府法制辦公室崗位，有人稱這是全國從農民到公務員的第一人?，F在，他已成為行政法學博士，擔任市政府法制辦公室副主任。

1998年，夏澤民升任市政協副主席，2003年卸任，但市仲裁委主任一職先后做了10年。

夏澤民在市政府工作期間以及后來在政協工作時，對法制宣傳和法治實踐十分熱心。他先后為數十家機關、企事業單位做法律講座，還到揚州大學、職業大學，為法律專業學生講授兩學期《行政法學》課程。

2006年，夏澤民卸任市仲裁委主任，與揚州大學法學院幾位博士和幾位青年律師一起組建北京市高朋（揚州）律師事務所，擔任首席顧問，真正圓了律師夢。

采訪中記者了解到，就在夏澤民新著作付印前（2018年5月16日），國務院辦公廳印發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，對行政規范性文件的概念、制定程序、監督管理作出全面系統的規定。這也是第一份從國家層面對行政規范性文件作出規定的文件。

夏澤民說：“隨著經濟、社會事業的發展，揚州黨政領導和機關工作人員中，不僅許多人懂社會、懂經濟、懂科技、懂管理，而且越來越多的干部懂法律，法治意識不斷增強，法律水平不斷提高，這是建立法治政府的希望之所在。”

（以上內容轉載自《揚州晚報》）